100页幻灯片图解北京自贸区数据出境“负面清单”
构建高效安全数据跨境流动新机制，赋能数字经济发展。二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。机制是对我国数字产业化和产业数字化政策与制度体系的前瞻布局，也是对全球数字贸易规则体系变革趋势的精准把握与积极应对。数据作为数字经济时代的新型生产要素，其跨境流动的效率与安全性直接关系到国家竞争力与全球数字生态的平衡。因此，建立安全高效的数据跨境传输制度，成为推动数字经济高质量发展，参与全球数字治理的必然选择。
顶层政策构建数据跨境安全支撑。面对数字技术在研发和行业应用层面的快速发展，数据跨境流动已成为数字治理全球化的重要支撑，对于促进全球经济发展、技术创新和资源共享具有重要意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。《“十四五”国家信息化规划》提出，有序推动数据跨境流动，加快数字贸易发展，打造更加开放、透明、包容的全球数字贸易发展新生态。《“十四五”数字经济发展规划》提出，围绕数据跨境流动、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则。进一步的，国家通过制定《数据出境安全评估办法》和《促进和规范数据跨境流动规定》等规章，对跨境数据处理活动实施全面、动态的监管，有效防范了数据泄露、滥用及非法传输的风险，既是落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《密码法》等要求，又促进数据资源的合理开发与利用，保障国家安全、公共利益和个人权益之间的平衡，为数字经济全球化发展提供了坚实的法律基础和制度保障。
打造数据安全跨境流动的“北京实践”。北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务服务和数据管理局会同有关部门制定了《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》。政策的颁布是对党的二十届三中全会精神的精准落实，也是《促进和规范数据跨境流动规定》的重要实践，通过明确的数据出境负面清单管理，北京市在确保数据安全的前提下，为数据跨境流动开辟了更加清晰、规范的路径，实现了高标准的数据跨境管理，彰显了北京市在构建安全、有序、高效的数据跨境流动机制方面的决心与智慧。
《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》重点围绕负面清单的制定流程、职责分工、使用管理、安全监管等方面进行深化设计，是制定负面清单和开展日常监管的基本规范，并同步完善了重要数据识别规则，提出13类41子类数据分类分级参考规则，助力企业提升识别能力。
《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》突出示范性引领、体系化设计、实用性导向，是首个场景化、字段级数据出境负面清单。一是坚持系统性体系化，同步构建管理体制、工作机制、运行规则和具体数据清单，一次性形成自贸区数据跨境流动闭环政策体系。二是坚持改革创新，瞄准企业最紧迫最现实需求，进一步优化申报方式、简化备案流程，在现行管理制度基础上，对重要数据识别标准进行精准描述，对个人信息出境规模进行适度放宽，有效降低企业数据出境合规成本。三是坚持简明实用，厘清各方权责边界，以场景化形式、字段级标准描述数据特征，指导监管部门和企业主体快速开展落地应用。四是坚持安全可控，建立事前事中事后全链条全领域综合监管机制，守牢安全底线。
炼石通过幻灯片图解形式，对《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》和《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》进行阐释，融合《促进和规范数据跨境流动规定》和《数据出境安全评估办法》的图解，旨在帮助读者更好地理解该政策主要内容，希望为相关企业数据安全合规及实战建设提供参考。由于作者水平有限，欢迎业界同仁共同探讨完善。
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